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          索引號 001008003015020/2020-00205
          組配分類 政策解讀 發布機構 市水利局
          成文日期 2020-06-29 公開方式 主動公開
          《溫州市水庫山塘安全管理辦法》政策解讀
          發布日期:2020-07-10 14:53 瀏覽次數: 來源:市水利局 字號:[ ]

          一、起草的必要性

          我市現有水庫(總庫容10萬立方米以上)323座,其中大中型水庫(總庫容1000萬立方米以上)20座,小型水庫(總庫容1000萬立方米以下、10萬立方米以上)303座,山塘(總庫容10萬立方米以下)900多座。2016年以來,我市貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于全面推行水利工程標準化管理的意見》(浙政辦發〔2016〕4號)文件精神,大力推進水利工程標準化管理創建工作,水庫山塘管理制度不斷健全、管理水平不斷提升。但目前我市水庫山塘運行管理中還存在一些問題,需要進一步明確和規范:一是安全管理責任有待進一步落實。其一,《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》《浙江省水利工程安全管理條例》等上位法律法規對水庫山塘運行管理做出了諸多規定,有必要進行整合歸納。其二,上位法律法規對山塘的運行管理規定比較模糊,特別是管理責任主體及其具體管理責任需要做進一步明確。其三,上位法律法規對水庫山塘運行管理的具體責任人責任沒有做出規定,有必要參照上級水行政主管部門的政策文件落實責任,以政府規范性文件形式予以確認。二是運行管理要求有待進一步明確。長期以來,水庫山塘運行管理普遍存在人員配備不齊全、維養資金不到位、設施配置不完善等問題,需參照運行管理技術標準結合工作實際,在人員配備、資金籌措、設施配置和控制運用、安全鑒定、除險加固等方面提出具體要求。三是監督管理機制有待進一步健全。有必要參照上級水行政主管部門的政策文件,進一步明確工程運行管理監督檢查、問題認定和責任追究規定,以政府規范性文件形式予以確認。

          二、制定依據

          本《辦法》制定的主要依據有《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》《浙江省水利工程安全管理條例》《小型水庫安全管理辦法》《浙江省山塘安全管理辦法》《浙江省農村水電站防汛安全管理辦法》《水利工程運行管理監督檢查辦法(試行)》《小型水庫安全運行監督檢查辦法(試行)》《水利部辦公廳關于印發小型水庫防汛“三個責任人”履職手冊(試行)和小型水庫防汛“三個重點環節”工作指南(試行)的通知》《浙江省水庫安全管理“三個責任人”履職標準(試行)》等。

          三、起草過程

          2019年10月28日,姚高員市長對《溫州市水庫安全管理辦法(征求意見稿)》做出了“有必要,水利部門抓緊研究論證定。怎樣壓實現場責任人責任尤其對履職不到位的怎樣制約,要有具體辦法”的批示。2019年12月上旬,編制小組根據有關法律法規、政策文件和技術標準,學習借鑒各地的先進做法和經驗,結合我市實際,對相關內容進行了多次討論研究。2020年3月中旬,市水利局局長辦公會議審核通過了《溫州市水庫山塘安全管理辦法(征求意見稿)》初稿。3月23日~30日,市水利局書面征求各縣(市、區)人民政府、市級功能區管委會和市級有關政府職能部門、管理單位、行業協會以及縣級水行政主管部門意見,并結合實際采納了部分意見建議,對初稿進行再次修改完善。4月3日~15日,在市政府門戶網站面向社會各界征求意見和建議,期間未收到意見和建議。4月24日,市水利局報請市司法局對《溫州市水庫山塘安全管理辦法(征求意見稿)》進行合法性審核,并根據審核意見做了修改完善。5月18日,市水利局提請市政府對《溫州市水庫山塘安全管理辦法》進行審議。6月19日,市政府第65次常務會議審議通過了《溫州市水庫山塘安全管理辦法》。

          四、主要內容

          《辦法》分總則、安全管理責任、安全管理要求、安全管理監督、責任追究、附則等六章,共三十九條。

          (一)關于適用范圍和管理原則

          《辦法》適用于本市行政區域內的水庫山塘的運行管理。水庫山塘安全管理堅持依法依規、屬地負責、分級管理的原則。

          (二)關于安全管理責任

          1.政府和部門管理職能。政府應當加強水庫山塘安全管理工作的領導,主要協調解決落實安全管理中的重大問題和管護經費。水行政主管部門負責水庫山塘的行業監督管理,其他有關行政主管部門按照各自職責共同做好水庫山塘監督管理的相關工作,鄉級人民政府負責行政區域內水庫山塘監督管理的相關工作。

          2.有關管理單位職責。水庫山塘安全管理實行政府和主管部門行政領導負責制。政府對本行政區域內的水庫山塘安全負責,明確并公布水庫山塘安全管理責任人。水行政主管部門對水庫山塘安全負行業監管責任。工程主管部門對其直接管理的水庫山塘安全負管理責任;經營性的水庫山塘,其產權人視同主管部門,對水庫山塘安全負管理責任;農村集體組織修建并管理的水庫山塘,其主管部門為鄉鎮人民政府,對水庫山塘安全負管理責任。工程管理單位或者管理責任主體(以下統稱管理單位)對其管理的水庫山塘安全負直接責任。

          3.具體管理責任人職責。水庫山塘安全管理責任人包括行政責任人、技術責任人和巡查責任人;行政責任人包括政府責任人、水行政主管部門責任人、主管部門責任人和管理單位責任人。政府責任人主要協調解決工程安全管理工作中的重大事項;水行政主管部門責任人主要負責行業監督管理;工程主管部門責任人對所屬工程安全管理全面負責;工程管理單位責任人對安全管理工作直接負責;技術責任人主要負責監測預報、控制運用等技術工作;巡查責任人主要負責工程巡視檢查和及時報告運行狀況等工作。

          (三)關于安全管理要求

          1.人員配備和資金保障。工程管理單位應當配備具有相應的管理能力和專業技能的管理人員。公益性的水庫山塘運行管理等費用,應由財政承擔,列入財政預算;經營性的水庫山塘,工程管理單位應在其經營收入中計提運行管理等費用。

          2.制度建設和設施配置。工程管理單位應當建立健全日常維護、安全運行、應急處置等相關制度,配置必要的管理設施設備,逐步實現水雨情監測自動化和工程運行可視化,總容積100萬立方米以上水庫還應配備衛星通訊設備,以確保特殊情況下通訊暢通。

          3.控制運用和安全鑒定。工程管理單位要嚴格執行批準的控制運用計劃,不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。水庫山塘大壩實行安全鑒定(技術認定、安全評估)制度,經安全鑒定(技術認定、安全評估)為病險水庫和病害山塘、危險山塘的大壩,水庫山塘主管部門和管理單位應當采取除險加固、報廢等措施。在除險加固或者報廢前,管理單位應當對水庫山塘采取空庫運行或者限制蓄水措施,確保工程安全運行。

          4.集約化和物業化管理。為了提高工程管理水平,縣級人民政府可以根據管理能力和實際需要,將行政區域內公益性的水庫山塘由一個工程管理單位進行集中管理。公益性的水庫山塘管理力量不足的,日常管理與維修養護可以根據財政部門相關規定向社會力量購買服務。

          (四)關于安全管理監督

          1.安全監督部門。水行政主管部門是水庫山塘運行管理的監督檢查單位,負責監督檢查、問題認定和責任追究。

          2.監督檢查內容。主要包括各責任人履職情況、管理機構人員及經費落實情況、工程日常管理與維修養護情況等。

          3.安全運行問題分類。分兩類,一類為運行管理違規行為,另一類為工程本身缺陷。對于小型水庫的運行管理違規行為和工程缺陷分類標準,水利部《小型水庫安全運行監督檢查辦法(試行)》已作出詳盡的規定,應從其規定;因大中型水庫、山塘與小型水庫運行管理有很大的相似性,應參照執行。

          (五)關于責任追究

          1.責任追究范圍。包括對單位責任追究和對個人責任追究。單位包括直接責任單位和領導責任單位,其中直接責任單位為水庫山塘管理單位,領導責任單位包括水庫山塘主管部門、水行政主管部門和人民政府;個人包括直接責任人和領導責任人,其中直接責任人為水庫山塘巡查責任人和技術責任人,領導責任人為行政責任人(包括管理單位責任人、主管部門責任人、水行政主管部門責任人和政府責任人)。

          2.責任追究方式。對責任單位的責任追究方式分為責令整改、警示約談、通報批評等,對責任人的追究方式分為責令整改、警示約談、通報批評、建議調離崗位、建議降職或降級、建議開除或解除勞動合同等。

          3.責任追究依據。根據運行管理問題的數量與類別,按責任追究標準對責任單位和責任人實施責任追究;運行管理問題責任追究標準參照水利部《小型水庫安全運行監督檢查辦法(試行)》。

          4.從重、減輕或免于責任追究情形。在實際工作中,一些水庫山塘責任單位和責任人存在不執行防洪調度指令、隱瞞工程安全運行問題、不整改或整改不到位問題,應從重責任追究,也有主動整改并落實安全管理措施的,應減輕或免于責任追究。



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